全国人大代表赖秀福:运用信托机制管理利益相关者社会基金 新浪炒股大赛

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全国人大代表、银监会信托司司长赖秀夫建议,在利益相关者社会资金管理中进一步推广应用信托机制,使其成为维护人民财产安全、增强社会治理能力的有益工具。

赖秀夫介绍,利益相关者社会基金包括预付费消费基金(如商业预付卡、互联网虚拟充值卡、会员制模式下的预付款等。),共享经济业态(如网车、共享车、单车共享等)的押金和预收款。),物业维修资金,社保和慈善基金等。,影响广泛,涉及社会经济生活的各个领域。目前,利益相关者的社会资金在存储和管理方面仍然面临巨大风险。利益相关者社会资金的部分接受者存在挪用资金、带钱潜逃、洗钱、诈骗、非法集资等问题,威胁到利益相关者社会资金的安全,甚至影响社会稳定。

赖秀夫说,信托是一种财产管理制度,具有财产独立和破产隔离的制度优势。将信托机制引入利益相关者社会基金管理,信托公司等受托机构(以下简称“信托机构”)以市场化方式担任受托人,可以实现利益相关者社会基金的独立、安全、长期托管,并根据客户意愿使用,提高交易安全性和效率,防范利益相关者社会基金安全风险的发生。

赖秀夫介绍说,信托机制已经应用于一些利益相关者社会基金的管理。在社会保障和慈善领域,中国制定了相应的法律法规,确定了管理和使用社会保障基金和慈善基金的信托机制。与此同时,信托机制在其他利益相关者社会基金管理领域尚未得到充分利用。在预付费消费、共享经济、物业维修基金等领域,基金管理的信托机制尚属空白,但在一些行业,已经制定了管理办法,建立了基金托管制度。

赖秀夫建议进一步扩大信托机制在利益相关者社会基金管理中的应用。建议在预付费消费、共享经济、物业维修基金等领域推广使用信托机制进行基金管理,允许信托机构以受托人身份管理上述领域的利益相关者社会基金。利益相关者社会基金信托管理机制的一般模式可以设计为:资金接收人作为委托人,预先收到的社会基金作为信托基金,交付给信托机构设立利益相关者社会基金信托。信托财产的使用受到限制,只能用于支付商品或服务的对价,将所需余额返还给需求方,分配给受益人,支付监管部门要求的各种行政费用和其他资金。信托机构对资金接收人收到的资金和预先收到的资金有一定的审核义务。为提高资金使用效率,允许利益相关者社会基金信托下的信托财产进行境外投资,但仅限于流动性好、安全性高的投资产品,如银行存款、购买政府债券或金融债券等。

赖秀夫认为,关于具体的应用形式,建议根据利益相关者社会资金交易活动性质的不同,在一些社会影响较广、风险较高的领域强制应用信托管理机制,在影响较小、风险可控的行业允许选择是否应用信托管理机制。

具体来说,对于多用途商业预付卡的资金管理,赖秀夫建议,人民银行应结合非金融机构现有的支付服务管理系统,在人民银行统一存管系统安排之外,允许信托机构利用信托机制对多用途商业预付卡预收资金进行存管业务。在信托机制下,发卡企业作为委托人,设立客户的备用金信托账户。持卡人在支付购卡资金时,首先将备用金支付至专用存款账户,存款银行根据信托文件中的约定将备用金支付至信托账户。预收进信托账户的资金由信托机构按照前述利益相关者社会资金信托管理机制模式进行管理和使用。

赖秀夫表示,与多用途商业预付卡相比,单用途商业预付卡具有应用场景多、资金使用单一、资金规模小的特点。因此,一次性商业预付卡可以有多种资金监管机制,包括资金存管、商业保险、信托管理等。,而商家可以根据自己的情况选择。建议商务部进一步出台规定,明确一次性商业预付卡资金允许信托机构通过利益相关者社会资金信托管理机制进行管理和使用。

关于共享经济的保证金和预付款,赖秀夫建议发改委、工信部、交通部等主管部门允许共享经济运行企业专用保证金账户收取的保证金和预付款,并利用利益相关者社会资金信托管理机制进行管理和应用。经营企业作为委托人,应当设立存款和预付款信托账户,收取的存款和预付款应当先支付到专用存款账户,然后由存管银行根据信托文件的约定支付到信托账户。预收进信托账户的资金由信托机构按照前述利益相关者社会资金信托管理机制模式进行管理和使用。

在物业维修基金管理方面,赖秀夫建议住房和城乡建设部在物业维修基金管理方面引入信托机制,以业主大会为委托人,将物业维修基金委托给信托机构设立信托。信托机构作为受托人,可以避免名义上的业主大会的弊端,防止物业管理企业篡夺主持人的角色,充分保护业主的合法权益。


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