「军人离婚程序」国有资产转移社会保障倒计时万亿国有资产疾病救助养老金

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12月,国有资产转让社会保障改革进入倒计时阶段。按照既定的时间表,到2020年底,中国将基本完成中央和地方国有企业的转移。

央企率先转移社保。早在2019年,81家企业完成转移1.3万亿元,而地方国有企业转移在2020年达到高潮。年初到年底,各省陆续出台转移计划,要求今年年底基本完成转移计划。

最新政策是北京发布的。12月8日,北京市政府公布了《北京市部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)。《规划》提出,转让比例统一为纳入转让范围的企业国有股的10%,确保2020年底前基本完成转让工作。

2020年是中国养老保险制度改革的重要时间节点。今年不仅要完成国有资产转让,还要实现养老保险基金省级统筹。这两项改革将为下一次全国协调奠定基础。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新告诉CBN,根据各省的计划,地方国有资产转让的股份存储在专门的金融账户中,委托国有资产控制的投资公司进行增值和增值业务。但这种地方管理是代管托管的过渡状态。全国养老保险一旦协调,由省政府管理的社保基金和国有资产转让的国有股由全国社保基金理事会管理。

与此同时,CBN获悉,财政部正在牵头起草国有资本转让操作管理办法。今年一些地方下发的文件明确指出,在中央转移国有资本经营管理办法出台后,地方财政部门将另行制定相应的具体实施办法。

超万亿国有资产跑来助养老

上述《建议》提出,北京应通过转移部分国有资本充实社保基金,建立国有资本转移与企业职工基本养老保险基金缺口逐步补偿相结合的运行机制,让人民共享国有企业发展成果,实现代际公平,增强制度可持续性。

老龄化对我国养老基金财务状况的影响日益明显,第一代“婴儿潮”退休高峰的到来要求我国增强养老基金的可持续性。

2017年11月,中国启动国有资产转让试点,2019年9月全面启动。要求在中央层面,2019年底基本完成合格企业,2020年底完成困难企业;在地方层面,转移工作将于2020年底基本完成。

截至2019年底,中央财政完成转移支付1.3万亿元。业内预测,转移后的总规模为3万亿~5万亿元,也就是说,2020年底前,国有资产转移规模至少在2万亿元左右。

这2万亿资金将为中国养老保险制度提供重要保障,特别是在疫情导致养老保险基金收入大幅减少的情况下,加快国有资产向社会保障转移也为广大参保人员提供了“定心丸”。

疫情没有阻碍国有资产向社保转移。CBN查阅地方文献时发现,从3月底疫情略有缓解开始,很多省份开始出台以国有资产配置社保的方案,如河南、湖南4月份,重庆7月份,上海9月份。11月后,山东、甘肃、北京也及时出台了相关计划。

国有资产被指定用于弥补养老金缺口

从内容上看,各地的计划大致相同,转移范围、转移对象、收益方式符合《国务院关于印发部分国有资本充实社会保障基金实施方案的通知》(国发〔2017〕49号)的原则。比如转让比例为企业国有股的10%,承接主体不干预企业日常生产经营管理。

北京《建议》重申,国有资产转让后的股权分红和经营收入,由市财政局结合基本养老保险基金的支出需求和国有资本收益,及时归集,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不得纳入国有资本经营预算管理。《国有资本转让经营管理办法》出台前,投资范围仅限于银行存款、一级市场购买政府债券和转让标的增资。委托管理公司负责股权分红的具体操作。

此前,在全面推进国有资产转让时,财政部相关负责人在接受记者提问时表示,国有资本转让充实社保基金后,创业主体获取收益的方式是“分红为主,经营为辅”。也就是说,国有资本的收益主要来自股权分红。今后,各承办单位同级财政部门将统筹考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入状况,及时实施征收,弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

此外,国有资产转让的另一个原则是做“睡觉的股东”,即作为金融投资者,承担主体享有所分配国有股的收益权、处置权和知情权,不干涉企业的日常生产经营管理,一般不派董事到企业任职。

CBN在梳理地方文献的时候,也发现地方政府承办科目略有不同,大部分省份都是财政部门授权的。比如吉林省转让的企业国有股由省财政厅代表省政府持有,吉林股权基金投资有限公司是承接主体。但有些省份就不一样了,比如黑龙江省授权国资委作为该省转让企业国有股的承办主体。

从地方转移进度来看,河北已宣布完成21家省级国有企业转移部分国有资产充实社保基金,转移国有资本193.26亿元;广西宣布完成18家区级国有企业转让。

将出台国有资本经营管理办法

转移部分国有资本充实社保基金,是改革和完善我国基本养老保险制度的重要举措,也是全民共享国有企业发展成果的充分体现。

一家地方国企告诉《第一财经》记者,转让过程比预期困难得多,无论是央企还是地方国企都有不同程度的困难。地方国企的困难更大,所以留给转移的时间更长。

他说,地方国有企业数量多,情况复杂。有些地方国有企业产权关系还没有完全理顺,转让数量无法确定。一些地方国有企业管理不善,甚至面临破产,无法转让。一些企业因重组等改革而改变了转移的范围和规模。其他涉及上市公司,特别是海外上市公司,转让过程比较复杂。

上述国企也表示,目前各省的创业主体也不一样,有的是社保基金会,有的是国有资本运营公司,制度不尽人意导致转移过程不畅。而且,承接主体的经营管理能力也参差不齐,影响了国有资本的收益。

国务院国有资产监督管理委员会发言人彭说,下一步的主要任务是深化国有企业改革,使企业更好地提高效率,创造效益,使这些股份转移到社会保障基金中能够取得切实的效益。

中国企业研究院首席研究员李进告诉第一财经记者,如何保值增值创业主体,如何分红,如何收收益,将是最大的挑战。一般来说,从大的角度来看,国有资产配置社保基金是积极的,由此产生的问题需要在制度层面进行设计。

如何让“巨额存款”发挥应有的作用,业内人士分析,一方面,国有企业应该通过加快改革来提高效率,创造效益,创造价值,从而使这些转到社保基金的股份实现真正的效益。另一方面,被转让企业的股权股利将是社保基金国有资产转让收入的主要来源。我国上市公司的股利水平不高,为了发挥资金转移的保障作用,有必要进一步提高国有企业的股权股利比例。

第一财经记者了解到,为了规范部分国有资本转让的经营管理,充实社保基金,加强对国有资本转让经营管理的监督,财政部正在牵头起草国有资本转让经营管理办法。

《国有资本转让经营管理办法》出台前,国有资本转让产生的现金收入可由承办单位投资,投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买政府债券和转让标的增资。同时,财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等各级相关部门要加强合作与配合,认真履行职责,加强对承办主体的监督管理,确保国有资本划转后专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

当管理这部分资产时,资产安全应该是首要目标。李进表示,这部分转社保的国有资产要稳健运行,确保国有资产保值增值。这部分资产需要交给专业人士运营,他们可以参与供给侧结构改革中效益好、收入稳定的项目。


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